中共中央国务院近日发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)，在推进土地要素市场化配置、引导劳动力要素合理畅通有序流动、推进资本要素市场化配置、加快发展技术要素市场、加快培育数据要素市场、加快要素价格市场化改革等方面释放重要信号。
    此次《意见》共提出32条举措，除了保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化以外，更是在畅通土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素方面提出诸多实质性举措。
    比如，在推进土地要素市场化配置方面，提出建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。此外，深化产业用地市场化配置改革，鼓励盘活存量建设用地，深化农村宅基地制度改革试点。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。
    在引导劳动力要素合理畅通有序流动上，深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。
    在推进资本要素市场化配置上，完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。增加有效金融服务供给。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，完善金融机构市场化法治化退出机制。
    在加快发展技术要素市场上，健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。完善科技创新资源配置方式。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。促进技术要素与资本要素融合发展。在加快培育数据要素市场上，推进政府数据开放共享。制定出台新一批数据共享责任清单。培育数字经济新产业、新业态和新模式。
    《意见》的正式公布，标志着要素市场化改革全面破坚冰，这将有力地推进要素市场发展，极大提升要素配置效率，全面激发经济活力，夯实现代化经济体系制度基础。《意见》有不少亮点，比如，土地要素中城乡统一的建设用地问题，劳动要素的户籍制度改革问题，资本市场的基础制度建设，技术要素中的技术成果产权问题等，都是市场化最为关键的改革，也是广大企业最为期待的改革。引导要素从低效率的领域，流向高效率的领域，能够在现有土地、劳动、技术等要素投入不变的情况下，提升供给的效率和增长的动力；放松产品和服务价格约束，减少不必要的价格干预和管制，实现要素价格市场决定，有利于激发市场的活力；健全制度，提升政府的监管和服务能力，让市场在资源配置中发挥决定性作用，有利于释放土地、劳动、资本、技术等要素的新红利。
    《意见》要求，各地区各部门研究制定出台配套政策措施，确保各项重点任务落到实处。此外，要求营造良好改革环境。强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。